Desafío
El sector energético chileno es el mayor contribuyente de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el país, dando cuenta del 78% de las emisiones totales a nivel nacional. En 2014, el Gobierno de Chile aprobó una ley sobre el impuesto a las emisiones de carbono. El impuesto, que afecta a las instalaciones fijas de calderas y turbinas con una capacidad mayor a 50 MWt, lo que cubre principalmente a los generadores de electricidad más grandes del país, es equivalente a USD$5 por cada tonelada emitida, y se traduce en alrededor del 40% de las emisiones totales de GEI en el país. Aunque la implementación del impuesto a las emisiones de carbono comenzó en enero de 2017, el Gobierno no había iniciado su diseño de implementación.
Enfoque
El proyecto sobre Instrumentos de Mercado para la Mitigación del Cambio Climático en Chile buscaba informar a los responsables políticos, y las partes interesadas, sobre los diferentes escenarios potenciales que involucran a los Instrumentos de Precio al Carbono (IPC), su diseño y opciones, y las implicancias y potenciales impactos asociados. El objetivo del proyecto fue: (i) ayudar al Gobierno de Chile a diseñar e implementar un Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) y un registro para el sector energético; y (ii) diseñar y preparar uno, o más, instrumentos de fijación del precio de las emisiones de carbono. Con este fin, el Proyecto entregó fondos adicionales a Chile para ayudar con la evaluación de la factibilidad de un Sistema de Comercio de Emisiones (ETS por sus siglas en ingles) y otros marcos sobre la fijación del precio de las emisiones de carbono (incluyendo un impuesto a emisiones de carbono) en el sector energético, y para ayudar en la implementación de un sistema MRV de gases de efecto invernadero, con un sistema de registro adecuado. Usando un enfoque gradual, el proyecto tenía como objetivo apoyar la investigación y el análisis, mientras el Gobierno contemplaba múltiples enfoques para la mitigación de las emisiones de carbono.
Resultados
El proyecto fue la primera operación bajo la iniciativa de la Alianza de Preparación para los Mercados de Carbono (PMR, en inglés), administrada por el Banco, en completar sus actividades de manera exitosa, entre septiembre de 2015 y agosto de 2019. Específicamente, ha ayudado a apoyar mejoras en los siguientes resultados clave:
- La formación de un esquema MRV específico para el impuesto a las emisiones de carbono y un registro, que actualmente están usando las instalaciones que se ven afectadas por el impuesto a las emisiones de carbono;
- El desarrollo de una versión preliminar de una herramienta de modelamiento y simulación de políticas climáticas, para ayudar a identificar los impactos económicos y medioambientales de las políticas relacionadas con el cambio climático y para ayudar a los responsables políticos, entregándoles recomendaciones para el desarrollo de una combinación de políticas climáticas rentables;
- El diseño y la implementación preliminar de un Programa y Registro de Certificación de Acciones de Mitigación, para dar cuenta, de forma sólida, de las reducciones de emisiones desde acciones de mitigación relacionadas con la energía, con el fin de apoyar la consecución de los objetivos de la Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) de Chile;
- La implementación de un piloto en diez empresas de servicios eléctricos, que utilizó tecnología blockchain en la certificación y verificación de los resultados de la mitigación;
- El desarrollo de un Plan de Acción de Mitigación para el Sector Energético, que incluye una lista de acciones de mitigación, incluyendo su potencial de mitigación y costos, para el sector energético;
- Más de 25 actividades relacionadas con el conocimiento y su difusión, incluyendo talleres, eventos de capacitación y visitas al país, creando capacidades sobre los instrumentos de Precio al Carbono en partes interesadas clave de los sectores público, privado y las ONG.