Desafío
Nicaragua es el país más pobre de América Central, con un ingreso nacional bruto (INB) per cápita de USD 1940 (2015). Tras décadas de conflictos civiles y una serie de catástrofes naturales, el país ha quedado a la zaga de la mayoría de sus vecinos en cuanto a indicadores económicos y sociales. A pesar de haber conseguido avances notables en materia de reducción de la pobreza en los últimos 10 años, aún queda mucho por hacer: el 29,6 % de los más de 6 millones de habitantes del país vive en condiciones de pobreza y el 8,3 %, en situación de pobreza extrema. La gran mayoría de los pobres vive en zonas rurales, a menudo en comunidades remotas con poco acceso a servicios básicos debido a la falta de infraestructura crítica. Los indicadores de acceso a servicios sociales y básicos en las regiones rurales de la costa del Atlántico son considerablemente inferiores a los del resto del país, situación que afecta de manera desproporcionada a las poblaciones indígenas y afrodescendientes.
Aunque el crecimiento económico del país ha sido mayor que el promedio de la región y la gestión macroeconómica prudente ha sustentado el sólido desempeño económico, sigue habiendo dificultades fundamentales para reducir la vulnerabilidad y mejorar la productividad. Nicaragua se encuentra entre los países más vulnerables frente a desastres naturales y fenómenos climáticos extremos; otras debilidades importantes incluyen la dependencia de las importaciones de petróleo, la concentración de exportaciones de alimentos hacia muy pocos países y la sequía que afecta a América Central. Dado el bajo nivel del ingreso per cápita del país, se requieren tasas de crecimiento más altas para seguir disminuyendo la pobreza e impulsando la prosperidad compartida. Además, la productividad agregada ha caído en la última década, limitando la capacidad de Nicaragua de lograr un crecimiento más equilibrado y exigiendo esfuerzos adicionales para mejorar la productividad.
Estrategia
En este contexto, la estrategia del GBM en Nicaragua se ha concentrado en mejorar la prestación de servicios básicos y fortalecer la competitividad como medio para acelerar el aumento de los ingresos. El programa de financiamiento de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) ha ayudado al país a mejorar el bienestar de su población aumentando el acceso a prestaciones básicas de calidad mediante la ampliación de nuevos modelos de entrega de servicios de salud, educación, protección social, y abastecimiento de agua y saneamiento, particularmente en ámbitos en los que Nicaragua enfrenta desafíos considerables para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). El programa del GBM también busca mejorar los ingresos aumentando la competitividad y diversificando las exportaciones; profundizando el impacto de los programas de infraestructura rural, y poniendo énfasis en el aumento de la productividad de la tierra y la gestión de las pequeñas y medianas empresas (pymes). Además, se procura garantizar una mayor sinergia entre los compromisos de la Corporación Financiera Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) en la agroindustria, y en los sectores energético y financiero. El programa del GBM incluye también atención especial en la incorporación de cuestiones relacionadas con el género, los pueblos indígenas, la reducción de los riesgos de desastres y la adaptación al cambio climático.
Resultados del Programa de la AIF
Mejores servicios de salud en territorios rurales e indígenas: a través de “casas maternas”, un componente del Proyecto de Mejora de los Servicios de Atención de la Salud Comunitaria y Familiar, (i) mejoró la salud materna e infantil: entre 2012 y 2015, el porcentaje de embarazadas que acudió a cuatro controles prenatales subió de 50 a 73; los partos atendidos en centros de salud aumentaron del 72 % al 87 %, y el porcentaje de niños menores de 1 año inmunizados con la vacuna pentavalente subió del 88 % al 98 % en redes de salud municipales específicas.
Mayor acceso a servicios de agua y saneamiento: entre 2009 y 2015, más de 168 000 beneficiarios del Proyecto de Agua y Saneamiento en el Gran Managua (PRASMA) (i) consiguieron acceso a fuentes de agua confiables (16 horas al día) en zonas urbanas y más de 62 000 personas obtuvieron servicios de saneamiento. En las zonas rurales, entre 2008 y 2015 más de 68 000 habitantes fueron favorecidos por el Proyecto de Abastecimiento de Agua y Saneamiento en las Zonas Rurales de Nicaragua (PRASNICA), (i) y obtuvieron acceso a suministro de agua y servicios de saneamiento (de ellos, 44 000 se encontraban en territorios indígenas); al final del período, las mujeres se desempeñaban como presidentas o tesoreras en el 70 % de los comités de agua y saneamiento involucrados.
Fortalecimiento del derecho de propiedad de las tierras: 15 de los 21 territorios indígenas de Nicaragua en las regiones del Atlántico, que han sido históricamente marginadas, se han visto beneficiados. Entre 2005 y 2013, el Proyecto de Ordenamiento de la Propiedad (PRODEP), (i) ayudó a más de 104 000 personas de 214 comunidades de cinco grupos étnicos importantes, y con el apoyo del proyecto, se registró el 18 % del territorio nacional y se entregaron los títulos de dominio correspondientes.
Mejoramiento de la sostenibilidad vial: a través del Proyecto de Mejoramiento de la Infraestructura Vial en las Zonas Rurales (i) se implementó un exitoso modelo de inversión y mantenimiento de caminos rurales susceptible de ampliación. Esto se logró mediante el desarrollo de “módulos comunitarios de adoquines” o asociaciones comunitarias participativas enfocadas en la construcción de caminos con pavimentos fabricados localmente que permite realizar obras viales más rápidas y sostenibles y generar, al mismo tiempo, empleos para las comunidades vulnerables. Entre 2012 y 2015, se construyeron 410 kilómetros de caminos rurales y se crearon más de 280 módulos comunitarios de adoquines y empleos a corto plazo para más de 900 personas, de las cuales el 34 % eran mujeres. En total, se crearon más de 9000 empleos a corto plazo, dotando a las personas de capacidades y habilidades para buscar otros trabajos. Además, se establecieron 52 microempresas para que se dedicaran al mantenimiento de rutina de más de 3200 kilómetros de caminos rurales.
Aumento de la productividad agrícola gracias a la adopción de tecnologías: con el apoyo del Segundo Proyecto de Tecnología Agrícola, (i) más de 33 000 agricultores adoptaron por lo menos dos nuevas tecnologías de producción o procesamiento entre 2005 y 2014; más de 3000 productores recibieron capacitación en procesamiento de alimentos, administración de empresas y comercialización, y más de 1400 productores de 30 cooperativas produjeron semillas certificadas de cereales básicos. En total, los índices de productividad de los agricultores participantes (25 % de los cuales eran mujeres) aumentaron un promedio de 16 % y la producción de cultivos subió de 1800 a 4728 toneladas métricas.
Contribución del Grupo Banco Mundial
Hasta junio de 2017, la cartera de la AIF en Nicaragua ascendía a USD 560,82 millones en compromisos netos, concentrados en los sectores de agua y saneamiento; salud; educación; seguridad alimentaria; gestión de los riesgos de desastres; administración de la tierra; infraestructura vial y conectividad; protección social, y gestión de las finanzas públicas.
Entre 2012 y 2016, las inversiones de IFC en Nicaragua subieron de 11 proyectos por un total de USD 166,9 millones a aproximadamente USD 279,4 millones, incluidos servicios de asesoría y proyectos de inversión en la agroindustria (café, azúcar, silvicultura), el sector financiero, la minería y la energía (geotérmica). Las garantías de MIGA se duplicaron en el mismo período, aumentando de USD 34,9 millones a USD 76 millones y concentrándose en el sector de la energía renovable.
Asociados
La implementación del programa del GBM se ha beneficiado de una división eficiente del trabajo entre los asociados clave en la tarea del desarrollo, así como de una mayor coordinación entre los donantes en los programas. Las alianzas fundamentales del GBM en Nicaragua, que incluyen fondos fiduciarios, se concentran particularmente en: i) el sector educación, con la Unión Europea (UE) y la Alianza Mundial para la Educación; ii) la gestión de las finanzas públicas, con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la UE; iii) el sector de abastecimiento de agua y saneamiento, con Suiza y España; iv) el sector de caminos y transporte, con Japón, y v) la agricultura, con el Programa Mundial de Agricultura y Seguridad Alimentaria (PMASA) y el Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA). En un ejemplo reciente de colaboración, IFC y el PMASA, en conjunto con el BID y empresas privadas, proporcionaron a un grupo de agricultores un paquete de financiamiento por USD 30 millones para la renovación de más de 5000 hectáreas de cafetales afectadas por la roya (una enfermedad del café) en Nicaragua, ayudando de esa forma al país a mitigar el cambio climático mediante el desarrollo de un modelo de renovación climáticamente inteligente y susceptible de ampliación que puede ser replicado por otros países y comerciantes de café.
Hacia el futuro
Dada la satisfactoria implementación del programa del GBM, las prioridades de este siguen siendo relevantes y concordantes con las del Gobierno. Durante el próximo período, el GBM continuará movilizando sus productos y servicios para complementar los recursos de la AIF y ayudar a conseguir financiamiento adicional para el desarrollo relacionado con los dos pilares del marco de alianza con el país: i) mejorar el acceso a servicios básicos de calidad, y ii) aumentar la competitividad y la productividad. En especial, se pondrá especial atención en el desarrollo de programas ampliables que puedan atraer recursos adicionales y coordinar estrechamente las intervenciones de la AIF, IFC y el MIGA, profundizando al mismo tiempo el énfasis en la incorporación de las cuestiones del género y los pueblos indígenas. Tanto la AIF como IFC apoyarán conjuntamente a Nicaragua en sus esfuerzos por activar el potencial geotérmico, mitigando los riesgos asociados con la fase de exploración y ayudando a conseguir recursos para el desarrollo geotérmico a través de alianzas público-privadas. IFC continuará con su programa de líneas de crédito para el sector del comercio, el financiamiento de negocios agrícolas y préstamos para las pymes, buscando al tiempo oportunidades en otros sectores, como la educación superior, donde puede complementar la labor de la AIF. El MIGA seguirá también abierto a aprovechar oportunidades para apoyar inversiones extranjeras en el sector financiero.
Beneficiarios
Abastecimiento de agua y saneamiento:
"Iba todos los días a esta hora a la casa de mi madre, ubicada a unos 400 metros, a buscar agua y a usar su baño", recuerda Jacqueline. Su casa es una de las 125 viviendas en esta aldea rural que ahora tienen conexión a agua potable. "Las familias están contentas porque ahora tienen lavaplatos, duchas e inodoros”, explica Ángela Durand, una vecina que coordina el comité local de agua y saneamiento. Además de la labor que ha realizado este comité en el vecindario, Ángela está orgullosa porque la organización es inclusiva y respeta a las mujeres de la comunidad. "Las mujeres somos organizadas y somos capaces de administrar los proyectos y las comunidades, además de nuestros hogares”, declara.
Palabras clave
Sepa más
Enlaces a sitios relacionados
El sitio web del Banco Mundial en Nicaragua (www.bancomundial.org/es/country/nicaragua) proporciona información detallada sobre todos los proyectos y programas que se ejecutan en el país.
Enlaces a sitios web de asociados
– Delegación de la Unión Europea en Nicaragua
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