Desafío
Entre el 2001 y el 2013l, el Perú creció a un promedio de 5,7 por ciento anual, en comparación con la tasa de crecimiento regional y mundial, que fue de cerca del 3 por ciento. Este crecimiento ayudó al Perú a reducir la pobreza, de 55 por ciento a 24 por ciento de la población durante el mismo período, más rápidamente que otros países con niveles de ingresos similares. El crecimiento fue el principal motor de la referida reducción de la pobreza y la desigualdad, lograda en primer término gracias a una mejora de los ingresos laborales, antes que a políticas redistributivas.
Sin embargo, para el 2014 el crecimiento se había desacelerado, cayendo a un 2,4 por ciento, a medida que la mayoría de las economías emergentes — incluyendo el Perú — enfrentaba una menor demanda de sus exportaciones desde China y otros lugares, el deterioro de los términos de intercambio y mayores costos de endeudamiento. A la luz de este entorno externo desfavorable, para el 2016 el crecimiento en el Perú tuvo que apoyarse en mucho mayor medida en mejoras a la productividad. La productividad había contribuido a cerca de un tercio del crecimiento nacional en los años precedentes, pero la brecha con los países de ingreso alto seguía siendo considerable.
Enfoque
Con el proyecto Financiamiento de políticas de desarrollo para potenciar el capital humano y la productividad con un préstamo de opción de desembolso diferido, el Banco Mundial buscó ayudar al Perú a eliminar las restricciones más importantes a la productividad, habilitando mejoras a la calidad del capital humano, promoviendo presiones para incentivar la competencia y facilitando el comercio. Se elaboró un financiamiento único para políticas de desarrollo con opción de desembolso diferido (DPF-DDO), denominado Potenciación del Capital Humano y la Productividad, con el fin de respaldar la agenda de reformas del Perú, apoyar el plan financiero a mediano plazo de las autoridades, servir de amortiguamiento frente a los remezones negativos y promover el diálogo sobre políticas públicas con el nuevo gobierno.
Una característica del préstamo DDO, brindar cobertura, especialmente en tiempos de volatilidad de los mercados de capitales internacionales, fue altamente valorada por las autoridades. Con la elección presidencial que se llevó a cabo en el país a mediados del 2016, este instrumento también emitió señales de continuidad del compromiso del Banco Mundial con las reformas de política pública. Este proyecto se enfocó en: mejorar la política educativa; simplificar los procedimientos de creación, operación y cierre de empresas; y reducir los costos de transacción de las operaciones comerciales. Además, promovió la continuidad de las políticas públicas y su implementación, más allá de la opción de financiamiento para el gobierno entrante.
Resultados
The DPL-DDO supported adoption of legislation to enhance the effects of trade, coEl préstamo DPL-DDO impulsó la adopción de una legislación diseñada para potenciar el impacto del comercio, la competencia y la educación en la productividad. La adopción de estas políticas condujo a los siguientes resultados clave:
- Reducir los costos de transacción del comercio: El proyecto impulsó reformas para simplificar el régimen arancelario y complementar otras medidas diseñadas para aumentar la eficiencia de los trámites aduaneros. Como resultado de ello, entre el 2014 y el 2019 se redujo el tiempo total de liberación de mercancías de importación (TTLM) en un 49 por ciento. Además, se apoyó la competitividad de las exportaciones y el acceso a los mercados por medio de dos nuevas organizaciones: el Sistema Nacional de la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad (INACAL). Los estándares establecidos por el INACAL han influido en el éxito de las exportaciones de varios productos agroindustriales, entre ellos espárragos y palta (aguacate).
- Facilitar la apertura, operación y cierre de empresas: Se simplificaron los procedimientos de apertura de empresas mediante la puesta en marcha de un Sistema de Intermediación Digital (SID), que ha permitido el registro electrónico de las empresas desde el 2014; esta reforma fue profundizada mediante la creación de un nuevo tipo de empresa (la sociedad por acciones cerrada simplificada, SACS), cuyos trámites de constitución y actos patrimoniales más importantes pueden realizarse enteramente en línea. Adicionalmente, se confirió a la institución de defensa de la competencia (INDECOPI) el mandato de promover el ingreso de bienes y servicios al mercado, y entre el 2014 y el 2019 se eliminaron más de 17 mil barreras burocráticas. Con ayuda del programa, se ha facilitado el éxito empresarial por medio de subastas electrónicas para la ejecución hipotecaria de activos, un recurso que se ha tornado cada vez más común en los últimos años, a medida que se intensifica su empleo en los procesos judiciales.
- Fortalecer el marco de políticas educativas para mejorar la calidad de las competencias: Con el fin de mejorar la calidad de la enseñanza, el proyecto apoyó las evaluaciones de desempeño para directores y maestros. Respaldó asimismo la jornada escolar completa, que añadía dos horas de instrucción en escuelas públicas seleccionadas, elevando los resultados de la prueba PISA para matemáticas en un 23 por ciento de una desviación estándar. Más allá de ello, la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU), el ente regulador de la calidad de la enseñanza superior, ayudó a establecer y revisar solicitudes de licenciamiento institucional para todas las universidades peruanas.
